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省公安厅关于省政协十二届一次会议第285号委员提案的答复

发布时间:2018-06-17 10:42:00 打印 关闭 【字体:
索 引 号: GZ000001/2018-00037 信息分类: 建议提案公开
发布机构: 生成日期: 2018-06-17
文  号: 黔公提复字〔2018〕21号 是否有效:
名  称: 省公安厅关于省政协十二届一次会议第285号委员提案的答复

威尼斯人网上娱乐网:它还确认,这种合作是为了向一款战斗机平台开发项目提供支持,该平台最终将取代日本空军自卫队的三菱F-2战斗机,该战机是20世纪90年代与洛克希德-马丁公司一道开发的。

郭经纬委员:

您提出的《关于进一步加强对电动自行车管理的建议》收悉。感谢您对我省电动自行车管理工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下:

正如委员您指出,随着我省经济社会的不断发展,城镇化、机动化进程不断加快,人民生活水平不断提高,人们对交通的需求也越来越大,导致近年来电动自行车保有量迅速增长,电动自行车管理中的问题近年来愈发凸显。当前我省电动自行车具有增长速度快、无牌无证多、管理难度大、交通事故频发等特点。由于国家标准体系建设,包括法律法规滞后及执行方面的问题,导致大量超标车辆上路,超标车治理问题陷入治理涉及群体大,不治理安全隐患及交通问题突出的两难境地。

一、我省电动自行车基本情况

电动自行车现行有效的执行标准《电动自行车通用技术条件》(GB17761-1999)中明确,电动自行车是指以蓄电池作为辅助能源,具有两个车轮,能实现人力骑行、电动或电助动功能的特种自行车,并对最高车速不大于20km/h进行了强制要求,由质监部门对该类的电动自行车实施生产许可证管理。截至2018年4月30日,全省注册登记电动自行车479314辆,其中超标车(即超过国家标准“设计车速不大于20公里/小时,整车重量不大于40公斤”的车辆)452362辆,占比94.38%。各市(州)、区、县、乡镇涉及该行业的企业、商家、经营户及上下游相关企业多达4000余家,从业人员近30000人。目前,电动自行车使用类型主要有三类,一是因生活出行需要自用;二是因送水送气、物流运输等生产和工作需要使用;三是非法营运。

二、我省电动自行车管理现状

(一)严把市场源头关。为加强电动自行车生产环节质量监管,省质量技术监督局一是严把准入关。严格按照国家质检总局《助力车产品生产许可证实施细则》规定的程序和技术条件要求,组织专家对电动自行车生产企业进行评审,对不符合许可条件的,坚决不予发放生产许可证。二是实施分类监管。将12家电动自行车生产企业全部纳入分类监管产品范围,强化落实差别化监管措施。三是开展生产环节电动自行车监督抽查。2017年对我省电动自行车获证企业进行全覆盖监督抽查,抽到在产的3家企业生产的3个批次电动自行车,抽查发现2家企业2批次产品在最高车速和整车质量不符合标准要求,1家企业1批次产品最高车速不符合标准要求。四是开展电动自行车生产许可获证企业专项执法检查和不合格产品后处理。2016年专项执法检查中发现1家企业生产电动自行车产品不满足《电动自行车通用技术条件》(GB17761-1999)技术条件要求,已由当地市场监管局督促企业落实整改;1家生产企业存在冒用生产许可证标识,已立案查处。2017年抽查不合格的3家企业中,1家企业已被相关部门责令关闭,1家企业不合格产品已召回并完成整改,1家企业未出厂销售的不合格产品已整改合格。五是公开我省电动自行车获证情况。全省电动自行车生产许可获证企业信息已在省质量监督管理局网站进行公开并可免费查询。

(二)强化质量监管。2016年以来,省工商局针对流通领域电动自行车经营者不履行法律义务、无照经营、销售不符合国家安全技术标准的电动自行车等突出问题,在全省范围开展了40个批次的流通领域电动自行车商品质量抽查检验专项整治行动。截至目前,专项整治行动共出动执法人员3333人次,检查经营户  2392户次,处罚金额2.42万元;受理处理消费者投诉45件,为消费者挽回经济损失9.028万元。

(三)深化安全管理。近年来,全省公安机关牢固树立以人民为中心的发展思想,按照省委、省政府、公安部相关部署要求开展相关管理工作。一是以强化“文明交通”宣传教育为主线,持续开展交通安全宣传教育工作,引导群众文明、理性、绿色出行,提升全社会文明交通意识。二是广泛开展针对性消防安全提示宣传,印发了《电动车使用消防安全提示》,制作了《电动自行车火灾警示片》,制定下发了《关于加强电动车火灾防范宣传工作的通知》。同时,通过报纸、电视、广播、网络等媒体,加强电动车停放充电引发火灾防范常识宣传和典型火灾案例警示教育,引导群众增强消防安全意识,引导居民不在个人住房内停放电动车或为电动车充电。三是对电动自行车采取了轻微违法教育为主、突出违法现场查纠的方式,加大路面执勤执法力度,强化电动车通行管理和安全管控。截至2018年4月30日,共教育警告电动自行车驾驶人960万起,查处电动自行车交通违法行为126万起,有效净化了道路交通秩序。

三、电动自行车管理难点

长期以来,由于价格低廉、使用便利、违法成本低等特点,我省电动自行车保有量呈快速增长态势,涉及群体社会面广、结构复杂、流动性大,管理中存在诸多难点和问题。

(一)源头管控方面。一是电动自行车产品技术门槛低、大量三无产品充斥市场并上路行驶,目前市场在售电动自行车几乎全部为超标车,超标车销售及上路问题十分突出。二是法律法规不健全,现行的《贵州省电动自行车管理办法》对电动自行车生产、销售、产品目录公告、注册登记、路面秩序管理、交通事故处理、保险理赔等方面出现的问题缺乏有效制约措施。三是按照《贵州省电动自行车管理办法》、《贵阳市电动自行车管理规定》有关规定,由质量技术监督部门将获得电动自行车生产许可证的企业名单和产品目录向社会公布,但由于现行《电动自行车通用技术条件》远远落后于市场和产品技术更新要求等种种客观原因,符合条件的电动自行车产品目录迟迟未能公告。四是登记注册率低,超标车占比高,且电动自行车无明确产品目录公告,致使我省大部分电动自行车未纳入公安交管部门发牌发证的源头监管范畴。五是现有道路资源无法兼顾非机动车道,机动车和非机动车混行的乱象突出,加剧管理难度。

(二)执法管理方面。一是电动自行车驾驶人违法成本低,法律法规禁止采取追逐、拦截等方式查扣车辆,禁止直接采取扣押车辆等行政强制措施,加之对其交通违法处罚额度最高不超过50元,较低的违法成本,进一步加剧电动自行车管理乱象。二是电动自行车使用者大多未经正式驾驶技能训练,交通安全意识淡薄,乱停乱放、冲闯红灯、争道抢行等违法行为突出,扰乱交通秩序的同时存在较大安全隐患。三是治安隐患突出。无牌无证电动自行车常被作为偷盗和抢劫目标,也容易成为犯罪分子作案的交通工具。四是消防安全隐患大。城市中缺乏电动自行车的规范停车充电场所,电动自行车线路短路容易引发火灾事故。

四、下一步工作措施

当前,电动自行车已成为除公共交通、家庭汽车和自行车之外的重要交通工具,加强电动自行车管理不仅是形势所需,也是积极回应群众新期待新要求,提高社会治理能力水平的一项紧迫工作。省公安厅将督促指导全省公安机关在路面管控等末端管理环节强化职责职能的同时,积极主动向地方党委、政府请示汇报,争取相关部门支持配合,强化社会治理、综合治理,形成科学规范电动自行车管理的攻坚合力。

(一)完善法规体系。省人民政府已将《贵州省电动自行车》管理办法修订列为2018年立法调研计划,在此基础上,我厅将认真梳理涉及电动自行车管理有关法律法规的具体实施情况,通过委托立法方式做好评估与修订前的调研工作,并提请省人民政府法制办公室启动立法调研修订程序。

(二)强化综合治理。我们将积极建议成立由省政府法制办、发改、交通、公安、工商、环保、工信、质检、教育等相关部门参与的电动自行车管理综合协调机构,从完善立法、生产许可、市场准入、销售监管、注册登记、日常管理等方面入手,再次厘清各职能部门权力清单、责任清单,全省同步、合力攻坚,照单履职、照单追责,共同建立“政府牵头、部门联动、全民参与、共享共治”的电动自行车管理机制。同时质监部门将加大电动自行车生产许可证获证企业监管力度,继续开展电动自行车生产企业全覆盖监督抽查和执法检查,依法严厉打击电动自行车质量违法行为。工商部门将进一步加强电动自行车销售市场的监督检查,通过开展专项整治行动和商品质量抽查检验等,积极查处无照经营、销售质量不合格产品等违法行为,保护电动自行车消费者的合法权益。公安机关将进一步加强路面通行管理,针对贵阳市电动自行车“限行”措施开展深度调研,探索在公交分担率高、交通出行供需矛盾突出的中心城区采取分路段、分区域、分阶段等措施,除涉及送水送气、物流运输等民生需求以及群众生活必需的电动自行车允许通行外,限制其他超标电动自行车通行,减少对主干线路的交通干扰。同时,通过强化路面警力的部署,加大对电动自行车严重交通违法行为的查处力度,加强交通安全宣传和消防安全警示教育,完善电动自行车停放和充电设施,预防电动自行车引发的交通事故和火灾事故。

(三)全力配合实施消防安全治理。2018年5月15日国务院安委会办公室下发《关于开展电动自行车消防安全综合治理工作的通知》(安委办〔2018〕13号),以省、市、县安委会为责任主体,全国范围组织实施电动自行车消防安全综合治理,全面排查整治电动自行车产品质量、维修改装和使用管理等方面存在的问题;严厉打击违法生产、销售假冒伪劣、不合格电动自行车行为;大力规范维修改装行为,重点推动建设一批集中停放场所及充电设施,强化日常消防管理,广泛开展消防宣传教育。力争通过综合治理,实现电动自行车产品质量明显提升,电动自行车使用管理明显规范,电动自行车亡人火灾事故明显减少的工作目标。我们将以此为契机,依靠党委政府建立健全电动自行车管理工作协调机制,加强部门协作,进一步严格和规范电动自行车使用管理。

(四)建立警企共治工作机制。针对快递、外卖行业电动自行车的管理,根据公安部交管局《关于警企共治创新外卖行业电动自行车交通违法治理的通知》(公交管〔2018〕167号)要求,结合公安部交管局、中国物流与采购联合会“3.26”视频会议和《关于加强快递、即时配送行业道路交通安全的倡议书》精神,我厅交通管理局与省邮政管理局召集相关互联网外卖行业召开了专题会议,部署警企共治创新快递、外卖行业电动自行车交通违法治理工作。下步拟将以省邮政管理局、省交通管理局两家名义印发《全省加强快递末端配送交通安全管理实施方案》,指导各地公安交管、邮政管理部门加强对各快递末端配送企业及美团、百度等外卖企业的联系对接与精准监管,建立警企共治工作机制,共同强化快递末端配送车辆交通安全。

(五)加强针对性宣传。持续开展交通安全宣传“五进”和消防宣传“七进”教育活动,将电动自行车违规停放充电问题纳入消防部门日常工作范畴,督促指导公安派出所、街道(社区)、物业服务企业、居民小区管理等部门加强对电动自行车的消防安全管理工作,严格对管理区域内电动车停放、充电消防安全措施的落实。对检查发现在建筑内的共用走道、楼梯间、安全出口处等公共区域违规停放、充电的,组织清理。对拒不清理的,及时予以处理。

(六)完善配套设施。省住房城乡建设厅将按职责指导督促各市(州、新区)城市管理职能部门按照《贵州省电动自行车管理办法》(2013 年2 月17  日省人民政府第2  次常务会议通过)明确的管理职责,进一步加大对未经批准占用城市道路两侧、公共场地用于销售和停放电动自行车的管理力度。同时,指导督促在有条件的路段划设电动自行车(非机动车)停放点位,尽量满足广大市民的停放需求。

下步,我们将进一步提升社会治理能力和水平,更加积极主动回应代表、委员的呼声和意见,把握好电动自行车存在发展的规律特点,通过综合运用法律、经济、行政、教育、引导、协调等手段,妥善解决好电动自行车管理中存在的问题,努力营造更加和谐、安全、畅通的道路交通环境,积极回应人民群众对交通出行的新需求新期待。

最后,再次感谢您对我省道路交通管理工作的支持和关心!

贵州省公安厅

2018年6月15日

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